Cassino tại Khách sạn Lào Cai đã có những đóng góp đáng kể cho ngân sách địa phương

Mỗi ngày có tới trên 200 người Việt sang Campuchia, đem lại cho các sòng bài nước này doanh thu hàng trăm triệu USD/năm.

Dòng ngoại tệ chảy ra ngoài biên giới

Việt Nam hiện có 8 casino (sòng bài), 2 điểm cá cược thể thao và 43 điểm trò chơi điện tử hợp pháp; riêng doanh thu từ casino năm 2014 là 1.379 tỷ đồng, nộp ngân sách 336 tỷ đồng.

Theo TS. Nguyễn Đình Chúc - Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững vùng (IRSD), thành viên nhóm nghiên cứu cho biết, ngành Vui chơi có thưởng nói chung và casino nói riêng ở Việt Nam hiện được quản lý khá chặt chẽ. Các hình thức vui chơi có thưởng hợp pháp bao gồm: Xổ số, trò chơi điện tử có thưởng, casino và đặt cược. Riêng các casino và điểm trò chơi có thưởng điện tử chỉ cho phép người nước ngoài được tham gia chơi.

Nhóm nghiên cứu đã tiến hành khảo sát 2 casino lớn đang hoạt động hợp pháp tại Việt Nam hiện nay là Khách sạn Quốc tế Lào Cai (tỉnh Lào Cai) và Khu nghỉ dưỡng Hồ Tràm Strip (tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu). Qua khảo sát cho thấy, cùng với dịch vụ nghỉ dưỡng cao cấp, kinh doanh sòng bài đã có những đóng góp đáng kể cho ngân sách địa phương, tạo công ăn việc làm, thu hút du lịch, thực hiện các hoạt động xã hội, đào tạo lao động địa phương. Với Hồ Tràm Strip, từ khi hoạt động đến nay dù mới chỉ là giai đoạn đầu nhưng đã đóng góp ngân sách khoảng 883 tỷ đồng, tạo 1.582 việc làm; Khách sạn Quốc tế Lào Cai đã đóng góp tới 6,2% tổng thu ngân sách tỉnh này, tạo 808 việc làm. Hơn thế nữa, với các dự án đầu tư nước ngoài vào các casino đang hoạt động tại Hồ Tràm Strip (Bà Rịa - Vũng Tàu), Nam Hội An (Quảng Nam), các dự án đang kêu gọi đầu tư tại Vân Đồn (Quảng Ninh) và Phú Quốc (Kiên Giang), dự kiến thời gian tới, khối lượng vốn đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực này sẽ tăng lên khoảng 3 tỷ USD.

TS. Nguyễn Đình Chúc cho biết, cách thức quản lý theo hình thức cấm đoán ngày càng trở nên thiếu hiệu quả, không ngăn chặn được các hoạt động vui chơi có thưởng bất hợp pháp, đồng thời cũng không giúp Nhà nước thu ngân sách và hạn chế việc chảy máu ngoại tệ ra nước ngoài. Do người Việt không được tham gia chơi tại casino trong nước, nên họ mang ngoại tệ đi chơi tại các sòng bài nước ngoài. Theo khảo sát tại Tây Ninh, trung bình mỗi ngày có khoảng 200 lượt người xuất cảnh sang Campuchia để chơi casino; vào các ngày thứ Bảy hoặc Chủ nhật, số lượng khoảng 700 - 800 lượt người. Doanh thu từ các sòng bài của Campuchia khoảng 250 triệu USD/năm và đa số người chơi là người Việt.

Người Việt Nam đang tự do đánh bài tại các sòng bài Campuchia, đồng nghĩa với việc Việt Nam vẫn phải chịu tất cả các tác động tiêu cực từ hoạt động này nhưng lại không thu lại được lợi ích – do vậy, nhiều ý kiến nghiêng về quan điểm cho phép người Việt vào casino, vừa hạn chế “chảy máu” ngoại tệ, vừa dễ bề quản lý.

Kinh nghiệm từ các nước

Theo kinh nghiệm quốc tế về phát triển ngành Vui chơi có thưởng nói chung và kinh doanh sòng bài nói riêng, nhóm nghiên cứu thấy rằng, ngành này đã có những đóng góp lớn vào ngân sách nhà nước; thu hút đầu tư và phát triển du lịch. Vậy quản lý như thế nào để có hiệu quả cao, đồng thời hạn chế thấp nhất những tiêu cực ảnh hưởng đến xã hội?

Macao áp dụng một cách tiếp cận mở đối với hoạt động vui chơi có thưởng, trong đó người dân bản địa được phép tham gia chơi tại các casino, với các điều kiện tương tự người nước ngoài. Macao phát triển casino tương đối sớm và hiện là nước có ngành Casino lớn thứ hai thế giới, chỉ sau Mỹ. Doanh thu ngành Casino của Macao năm 2014 đạt gần 60 tỷ USD, đóng góp 80% ngân sách địa phương.

Singapore có cách tiếp cận chặt chẽ hơn. Đến năm 2005, nước này mới hợp pháp hóa casino và đến năm 2010, hai khu nghỉ dưỡng phức hợp có sòng bài được mở tại đảo Sentosa và vịnh Marina. Khác với Macao, Singapore áp dụng cách tiếp cận mô hình “chơi bài có trách nhiệm”, hạn chế người bản địa vào chơi tại sòng bài. Ngoài việc quy định độ tuổi và phí vào cửa cho người bản địa, các quy định nghiêm ngặt về minh bạch tài chính, lệnh tự cấm tham gia casino và lệnh cấm chơi theo yêu cầu của người thân cũng được Singapore áp dụng đối với người dân muốn tham gia chơi tại các casino. Singapore cũng hình thành trung tâm chữa trị tâm lý cho các đối tượng có vấn đề về nghiện cờ bạc.

Nhật Minh